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          工作總結

          2018年建設法治人社工作總結及明年思路

          來源:政策法規處????發布日期:2019-01-30???? ???? 閱讀次數:
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          在市委市政府的正確領導下,市人社局高度重視法治人社建設,加強領導、統一部署、狠抓落實,積極開展法治人社行動年主題活動,以“法治人社、智慧人社、和諧人社”促進陽光政府、服務政府、效能政府建設。全局上下自覺將法治理念、法治思維、法治方法運用到人力社保業務工作中,在行政規范性文件制定和重大決策中體現民主性、合法性和科學性,在全面履職完成中心任務中體現職權法定、權為民所謀、利為民所系,在勞動保障監察執法、勞動人事爭議仲裁和勞動關系依法治理中體現法治的公平、公正和正義,在行政復議應訴、兩會建議提案辦理和陽光政務法制監督中體現法治監督、權力制約和責任追究,在深入學習宣傳黨紀國法中提高自我、影響他人、形成法治氛圍和法治秩序。現根據法治寧波、法治政府建設的要求,將有關情況匯報如下:

          一、強化組織保障和法治能力建設

          堅持黨總攬全局、協調各方,發揮各級黨委領導核心作用,把黨的領導貫徹到法治政府建設各方面。領導干部、公務員及執法人員要自覺做尊法學法守法用法的模范,不斷提高法治思維和依法行政能力,在法治軌道上全面推進政府各項工作。

          (一)領導重視、制度保障。一是領導重視,以上率下。局黨委及處室單位負責人高度重視法治人社建設,對全局具有重大的引領、示范和帶動效應。每年組織開展黨委中心組學法、局務會議或專題政策法規講座達6-8次,不斷提升領導干部自身的法治素養。研究制定了法治人社建設實施意見(2017-2020年),成立了一把手為組長,分管副局長為副組長,各處室、單位負責人為成員的法治人社建設領導小組。領導小組辦公室設在政策法規處,承擔日常法治工作,確保法治人社工作有計劃、有檢查、有考核,“年初議計劃、年中議進展、年末議得失”,每年按照法制辦要求報送考核材料和總結,并在次年1月在局網站公布法治人社工作總結。認真落實一把手法治建設第一責任人職責,會同組織部紀委將法治政府建設納入實績考核評價指標和年度目標管理考核,與各執法委托單位簽訂行政執法委托協議,督促支隊、就業局、社保局做好委托執法工作。局黨委還堅持統一部署、狠抓落實,深入開展“法治人社行動年”主題活動,把每項具體內容、完成時限及責任處室,以文件的形式加以明確,并加強市與區(縣)市聯動,確保系統推進。如局領導充分聽取人民法院的意見,連續多年保持行政應訴案件局領導100%出庭應訴率,直面行政行為相對人,坦誠交流,很好地解決了行政糾紛。二是建章立制,嚴格規范。經過多年的探索實踐,我局已初步形成了集“嚴格的制度體系、強有力的責任分解、科學的評價機制”于一身的法治人社機制。從立法、規范性文件三統一管理、普法責任清單制度到行政執法證件管理、重大行政執法法制審核、重大決策風險評估、行政復議應訴等25項法治工作都制定了適合于我局的制度,以“制度規范法治行為和程序,提高法治工作的成效”已經成為法治人社建設的一項基礎工程。

          (二)組織公務員學法用法網上考試,實施全市公務員“學法用法”三年輪訓計劃。今年是三年輪訓計劃的第二年,我們按照全面覆蓋、突出重點、注重實效、分級組織的思路,會同市人才培訓中心研究制定2018年公務員“學法用法”輪訓實施方案并認真組織實施。2018年共舉辦11期輪訓班、約2000余名市直機關公務員參加培訓。我局還與市委組織部、市目標管理考核辦發文將各地各單位學法用法考試情況納入年度機關公務員學習培訓目標管理考核內容,做到有制度、有課程、有培訓、有考核,每年組織開展公務員學法用法網上考試。依托寧波干部黨員學習網編排了相關的學法欄目:《行政機關公務員行政處分條例》、《稅法》、《競爭法制制度》、《經濟法》、《商事法律制度》、《民法》、《刑法》、《憲法》、《勞動合同法》、《政府信息公開條例》、《國際法》等40個講座共計80個學時的政策法規學習。市直機關全體公務員可在培訓網絡平臺開展在線自主選學,并記入公務員學習培訓學分。全市公務員隊伍和黨員干部的法律素質得到了進一步提高。我局機關領導干部法律知識考試和公務員年度法律知識考試,參學率、參考率與合格率都達到100%。另外還認真開展“憲法進機關”活動,在市級機關處級干部任職培訓班、初任培訓等培訓班次中安排憲法專題講座,在新錄用公務員初任培訓班中組織全體學員面向國旗、面對《中華人民共和國憲法》莊嚴宣誓,配合市委組織部,組織開展市直機關公務員憲法學習網絡專題培訓。

          (三)持證上崗,不斷提升執法能力建設。通過多年努力,局機關及所屬有執法職能的參公單位共有303名執法人員通過兩次培訓考試合格后實行持證上崗,持證率高達91.8%。同時,還定期召開業務研討會、案例分析會、處長論壇、專家講座、高級研修班等活動,提高業務水平。為進一步加強全市勞動保障監察隊伍建設,上半年組織全市勞動保障監察中隊初任監察員培訓班,對全市152個鄉鎮的180余名初任勞動保障監察員和協管員進行了培訓,并按規定進行了任職資格考試,夯實了“兩網化”管理基礎。近期,又組織部分骨干監察員赴省外參加綜合素質提升培訓班,通過邀請法學專家授課、法院行政庭講解行政訴訟敗訴案例等方式,進一步提高了勞動監察隊伍依法行政意識,為實現勞動保障監察“機構標準化、人員專業化、執法規范化”的目標奠定堅實基礎。

          二、依法履行政府職能

          以數字化、信息化建設為基礎,不斷提高政務服務的效率,為廣大人民聯眾提供良好的服務。同時依法履行政府的執法監督職能,對企業和人事考試人員實行重點監管。

          (一)落實市委市政府中心工作任務。一是加大數據信息共享互通力度。對內,搭建寧波社保業務共享庫系統平臺,完成了全大市養老統征和醫保業務系統的數據市級集中,全市37萬家參保單位、1400萬參保人員(含中斷)以及五大險種的6億余條數據實現市級歸集。對外,做好與浙江政務服務網電子簽章系統、電子檔案系統對接和省公共數據共享平臺119個接口聯調工作,與21個部門實現了數據交換共享,累計交換數據量達1358萬次。二是加大業務系統升級改造力度。按照政務服務網權力事項庫標準,全面改進寧波人社APP陽光政務辦事大廳功能,實現省廳指導目錄事項在浙江政務服務網與陽光政務網上辦事大廳事項信息要素同步更新。目前,全市系統160個“最多跑一次”事項全部在浙江政務服務網上實時運行,實現率100%。三是加大與市“統一受理”平臺對接力度。認真落實省、市政府要求,加快推進6個自建系統與市“統一受理”平臺互聯互通。目前,152項“最多跑一次”事項(除7個國建系統、14個省建系統外)與市“統一受理”平臺實現對接,并分4批上線運行。今年以來,全市系統在市“統一受理”平臺上累計辦件量達237余萬件。另外,在寧波人社和寧波人社醫保通兩個APP上推出移動辦事項20項,1-11月份總辦件量為200萬人(次)。四是逐項梳理事項共享需求,達到一證通辦。認真開展了數據需求梳理、數源確認等工作,分層分級召開事項共享需求梳理會議,逐項梳理“最多跑一次”事項的內、外部共享需求,報送共享數據119條,并及時向市跑改辦和省廳報送了全市系統“民生事項”和推進“一證通辦”工作計劃。五是按要求完善“互聯網+信訪”服務體系。整合網、電、信、訪四個渠道,全面建成覆蓋本地區政務咨詢投訴舉報統一平臺,并與鄉鎮“四個平臺”做好對接。信訪人在浙江省政務服務網、浙江省統一政務咨詢投訴舉報平臺、寧波市及單位咨詢投訴舉報入口和領導信箱,自助終端、APP、微信等反映的事項,均進入統一平臺受理。2018年至11月,全市人社系統共接待處理群眾來信來訪11059批次,其中處理網上辦件3524件(市本級處理網上辦件1103件),網絡信訪件占比超三成。公開透明、快捷高效、便于監督的“互聯網+信訪”服務體系的建成,是“最多跑一次”的生動實踐,人民群眾的信任感和滿意度不斷提高。 

          (二)履行重點領域監管職責。一是在全市企業開展“雙隨機、一公開”工作。與駐局紀檢組、監察支隊積極配合,2018年5-6月,在全市范圍內聯合開展了為期兩個月的 “雙隨機、一公開”抽查工作,共出動執法人員近650余人次,共檢查150家用人單位,涉及勞動者11.3萬人。責令補簽勞動合同866人,補交社會保險1636人,清退767名職工押金5.6萬元。按照省廳要求,做好市本級在省工商平臺“雙隨機、一公開”的兩庫建設工作,確定“雙隨機、一公開”監管工作規范參與起草人名單。二是落實欠薪“黑名單”制度,強化信用聯合懲戒。為有效遏制拖欠工資違法行為的發生,加強對拖欠工資違法失信責任主體的聯合懲戒力度,維護勞動者合法權益,市人社局根據人社部、省人社廳出臺的拖欠工資“黑名單”實施辦法等相應規定,于今年3月出臺了《關于做好拖欠工資“黑名單”管理及聯合懲戒實施工作的通知》,建立“欠薪失信黑名單”制度,將企業欠薪等失信行為錄入“信用寧波”平臺數據庫。要求各地人社部門把握標準,落實責任;嚴格把關,規范程序;及時公布,聯合懲戒。今年江北區、鄞州區、高新區、余姚市、象山縣共對7家企業作出列入拖欠工資“黑名單”決定,并在媒體上曝光惡意欠薪單位和責任人,讓失信者真正嘗到“一處失信、處處受限”的苦頭。三是履行人事考試監管職責。依法懲處各類違法違紀違規考試行為,開展人事考試作弊專項治理,防止了重大考試舞弊案件發生。截止2018年12月4日,今年共查處10項人事考試違紀違規考生71名,其中:55名屬于一般違紀違規行為,給予其當次該科目考試成績無效的處理;16名(全部為二建建造師執業資格考試考生)屬于嚴重違紀違規行為,給予其當次全部科目考試成績無效的處理,并將其違紀違規行為記入專業技術人員資格考試誠信檔案庫,記入期限為5年。同時,按照《浙江省行政執法文書材料立卷規范》或者國家有關主管部門要求,及時對行政執法文書材料進行收集、整理、立卷和歸檔(包括電子檔案),完成全年71名違紀違規考生執法文書材料的收集、整理、立卷和歸檔工作。

          三、完善依法行政制度,嚴格規范性文件管理工作

          我局高度重視規范性文件管理工作,按照“統一標準,強化管理,提高行政規范性文件的科學性、合法性”的要求,研究制定了《關于進一步做好規范性文件制定備案評估工作的通知》及其指導意見,著力提高局發規范性文件的合法化、科學化、民主化建設。

          (一)配合市法制辦做好政府規章的廢止、修訂工作。因國家、省新工傷保險條例的實施,按照立法法的規定,由市法制辦牽頭清理廢止了市政府68號令《寧波市企業職工工傷保險暫行辦法》。同時,根據國家社會保險法、稅務機構改革、刪除生育保險待遇等待期及便民服務的需要,由市法制辦組織我局、衛計委、稅務機構等部門進行了多次研究討論,并廣泛征求意見,現已形成修訂稿報市政府常務會議決策。

          (二)貫徹實施地方性法規,制定《寧波市職業技能培訓條例》的配套文件。經省市兩級人大審議,由我局牽頭擬寫的《寧波市職業技能培訓條例》已于2016年7月1日施行。這是國內第一部地方性職業技能培訓立法,提出了建立職業培訓考培分離制度、降低職業培訓市場準入門檻、發展職業培訓市場等新舉措。為進一步貫徹實施好條例,我局已制定出臺了5個規范性文件6個具體制度,即:加強職業技能競賽管理,規范職業技能競賽活動的《寧波市職業技能競賽管理辦法》及其技術規程;加強職業技能培訓補貼管理,提高培訓補貼資金使用規范性和安全性的《寧波市職業技能培訓補貼管理辦法》及其實施細則。

          (三)按照“八統一”標準,做好局發規范性文件管理工作。一是統一編號。改變過去所有文件混編的情況,對局發行政規范性文件實行一個文種、統一編號、統一管理,大大提高了規范性文件的檢索、查詢和歸檔效率。同時強化計劃預測工作,在征求各職能部門意見的基礎上,形成年度行政規范性文件制定計劃,明確內容,落實職責、任務和時間。切實做到:事先籌劃、臨時不亂,急用先立、張馳有度。二是統一程序。局發規范性文件制定必須經過7個流程,即調研起草、研究討論、征求意見(其中局網站公開征求意見不少于七天)、法核文核、集體審議、報備編號、簽發公布。重大政策性文件還要由局黨委研究確定課題開展調查研究,并形成調研報告。涉及群體性敏感利益問題的,還要組織開展聽證和評估工作,深入基層,全面了解和掌握情況,對潛在性矛盾和問題進行針對性地研究和預測,提出預防性的意見和建議。三是統一法核。政策法規處要依法對局發行政規范性文件進行法核,重點審核必要性論證、依據、征求意見、異議協調、增設義務、違規設定等六項內容。2018年共對《關于轉發<浙江省失業保險支持參保職工提升職業技能實施辦法>的通知》等32個規范性文件進行了法核,提出法核意見41條,重點修改完善了發文主體、實施時間、與上級規定不一致等問題。四是統一決策。按照民主集中制的原則,行政規范性文件應由局長辦公會議討論決定。重要政策性文件提交局長辦公會議審議前,分管局領導應召集局內相關處室、單位負責人,進行討論、修改,力求取得共識、形成明確意見。若意見不盡一致的,應如實向局長辦公會議匯報說明。五是統一報備。各主辦處(室)、單位在規范性文件印發前將文件正式文本連同起草說明、規范性文件電子文本、報備說明送政策法規處,由政策法規處通過專網報市政府法制辦備案統一編號后印發。對市政府法制辦退回本局不予備案的規范性文件,及時進行研究處理。六是統一公開。除涉密文件外,局發行政規范性文件一般遵循三公開的原則,做好信息公開工作:局網站公開發布,同步制作政策解讀一并公布,寧波市法制信息網上報備通過并公開發布,供全市人民隨時查閱。七是統一清理。2017年,我局根據市法制辦的統一安排,對《關于調整和完善我市城鎮企業職工基本養老保險實施辦法若干規定的通知》等13件市政府及其辦公廳的涉稅行政規范性文件提出了清理建議。配合市紀委清理廢止了《寧波市構建反腐倡廉教育長效機制的實施意見(試行)》及《關于印發寧波市機關工作人員作風交通問責暫行辦法的通知》。八是統一匯編。為了做好行政規范性文件的學習宣傳和貫徹實施工作,我們對2017年局發規范性文件進行了統一匯編,免費分發到市人大、市政府、市政協、市普法辦、市總工會及各縣(市)、區人社部門。同時按照市法制辦的要求,對歷年來的規范性文件和當年規范性文件都統一輸入行政執法責任制信息庫,進行統一管理和查閱。

          (四)依法辦理行政規范性文件異議審查案件。一是依法受理。丁詠梅對我局制定的工傷康復試行辦法的提出異議申請,但是其第一次提交的材料沒有明確的審查主體和訴求,經商申請人同意后進行了補正。二是依法審查并作出書面審查意見回復申請人。在重點回復申請人異議的4個問題的基礎上,也將有關工作程序作了說明。三是尊重申請人并相互理解。在書面迅速回復(從受理到辦復只用了9日)的同時,進行了電話溝通,對申請人的行為表示理解和感謝,同時對試行中本身的缺陷也進行了客觀分析,得到了申請人的理解和諒解,審查結束后申請人也沒有再向法制辦提出異議申請。

          四、推進行政決策科學化民主化法治化

          行政決策對法治人社建設起著重大影響,我們努力健全法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍,充分發揮法律顧問、專家在制定重大行政決策、推進依法行政中的積極作用。

          (一)組織系統內重大行政決策情況。按照寧波市人民政府重大行政決策程序規定,在做好本局重大決策依法作出的同時,要求各區縣(市)對年度內確定的重大行政決策,必須經過調研論證、廣泛征求意見、風險評估、集體審議、公開發布的程序。為進一步落實這項工作,我局于10月17日至23日組織了專項督查活動。督查活動從提高重大決策認識入手,讓各地人社局認真學習了市政府的重大行政決策程序規定,并且從今年開始規范這項工作,明年從頭到尾依次全面推行完整的決策程序。由于督查力度大,各地領導高度重視,整體工作進展順利,全部完成了重大行政決策法審意見書的依法作出和提交,但也出現了一些消極抵制的情況,需要在今后的工作中進一步跟進。

          (二)購買服務,積極推進法律顧問制度。我局積極落實《關于推行法律顧問制度和公職律師制度的意見》(中發〔2016〕30號),與浙江和義觀達律師事務所重新簽訂了《常年法律顧問合同》。律師事務所葉明主任指派吳專生律師,擔任我局的常年法律顧問,按時完成聘用信息、履職信息錄入。法律顧問為我局人社重大改革項目等重要決策提供了法律論證,參與了我局重大行政復議和行政訴訟案件、疑難信訪案件的研究討論,并在我局重大項目的談判、合同和協議的簽訂等顧問工作中發揮了積極作用。在公職律師建設工作中,我局積極與省人社廳及市司法局取得聯系,明確了公職律師申報及辦理程序,并積極指導及幫助各區縣(市)做好本單位公職律師的申報及聘任工作,局機關也已選送2名有律師資格的公務員聘任公職律師。

          (三)行政機關合同管理工作深入推進。一是出臺辦法。根據《寧波市行政機關合同管理辦法》(甬政辦發〔2013〕168號),研究制定了局行政機關合同管理辦法,對局行政機關合同范圍、制定、法審等要求作出了明確規范。二是集中培訓。為提高各處室單位對行政機關合同的理解把握,特別邀請法律顧問葉明主任律師在局務會議上給局領導及全體處室單位負責人作了講解。三是統一規范。在具體進行法審工作時,針對合同文本不規范、事前審查不及時、制定說明重點不明確等問題,專門起草了《行政機關合同制定說明》,明確要求:合同的擬定要求在調研參考相應已有的規范化合同文本并在雙方充分協商一致的基礎上進行,對合同金額在2萬元以下的須事先報經分管局領導同意,2萬元以上的須事先經局長辦公會議審議通過,合同應當由法定代表人或其書面委托人來代表單位簽訂,要遵循先法審、后簽訂、再履行的基本程序。一年來,與法律顧問一道共完成了68件行政機關合同法審任務,提出各類意見建議80余條,為規范提高行政機關的依法管理水平作出了極大努力。

          五、堅持嚴格規范公正文明執法

          行政執法是政府履行法定職責的主要方式,透過行為看法治,是人民群眾評價法治人社建設最直接最客觀的標準。我們自覺貫徹國務院推出的行政執法三項制度和浙江省行政程序辦法,不斷推進嚴格規范公正文明執法。

          (一)試點推廣,重大執法法制審核。一是先行先試,有所收獲。2000年以來,針對勞動保障監察較大數額罰款案件在聽證過程中暴露出的許多問題,我們決定由政策法規處先行審核,開創了重大執法決定法制審核的先河。在工傷認定行政復議和應訴案件中,也同樣存在許多疑難問題,需要政策法規處邀請法律顧問、人社系統專家、法制辦行政復議人員、中級法院行政庭法官進行聯合會診。通過這種事先審核提出了許多補充調查取證、糾正事實認定、完善法律文書、更換適用依據等方面的審核意見,對各承辦處室、單位嚴格規范公正文明執法提出了更高的要求,對有效防范和避免行政爭議中的敗訴起到了十分重要的作用。但這種法制審核,此前從未以法律文件的形式加以固定化、程式化,在實際執行中,經常發生因人因事而異的情況,導致法制審核與會診制度時而暢通,時而中斷。二是制度規范,逐步推廣。根據國務院及省政府的有關規定,我們及時研究出臺了局重大行政執法法制審核辦法,進一步細化了有關重大行政執法決定的規定:明確重大影響的情形為造成死亡一人以上,或者重傷三人以上,造成直接經濟損失或標的五十萬元以上情形之一的案件;當事人、利害關系人人數較多,以十人以上為妥。同時,明確了法制審核的工作流程:報告(作出重大行政執法決定前,由承辦處室、單位將擬作出的決定及相關的情況說明、證據清單、主要事實、適用依據等一并送交)、會審(根據實際情況,拓展法治機構的專業范圍,委托法律顧問、相關專家進行審核)、法審(法制機構從六個方面進行審核,并根據審核情況出具不同的審核意見)、時限(從受理到作出審核意見一般為3個工作日,特殊情況可適當延長,但最多不超過5個工作日)。三是列出清單,逐一規范。根據市政府法制辦對重大行政執法決定法制審核工作提出的“制度+清單”的工作要求,我們列出了本次試點范圍的重大行政執法決定,共計較大數額罰款、吊銷許可證照、50萬元以上行政處理、工傷認定四類27項,集中在勞動保障監察支隊、工傷處執行。法制審核按照規范提高為主的思路,要求辦案人員做好事先的標準、證據清單、認證、斷案的自我評判工作,將審判標準提前引入辦案過程,切實做到:事實清楚、證據確鑿、定性定量適當、適用依據正確、程序合法。2018年共法審重大騙保案件9件。

          (二)制度規范,全過程記錄積極推進。目前,國家所要建立的行政執法全過程記錄制度,重點規范記錄的是行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政確認、行政收費、行政給付、行政檢查等具體執法行為,包含了我市人社部門對行政管理相對人作出的10項行政許可、65項勞動保障監察行政處罰、2項行政強制、五大社會保險費待遇及就業創業補貼行政給付、17項行政確認、1項行政獎勵、32項其他權力、141項公共服務等合計275項具體行政行為。為此,我局及時制定出臺了《寧波市人社系統行政執法全過程記錄實施辦法》,積極推進相關工作。特別是勞動保障監察執法的全過程記錄,自2013年5月22日起就已在全省《浙江省勞動保障監察信息系統》上施行。我們在執行中,以規范化標準化為重點、程序設計、執法文書、制度建設、網上監察平臺、持證上崗定期培訓為保障,按照國務院《勞動保障監察條例》和部實施勞動保障監察條例若干規定來規范勞動保障監察執法行為:形成了22份過程法律文書樣本、6個部門職責、9項勞動保障監察執法制度、10項內部管理制度。從根本上保證了全過程記錄的質量,全過程記錄資料形成的案卷,歷年來都被評為省、市行政處罰優秀案卷。

          六、強化行政權力的制約和監督

          自我評查、司法監督共同推進,不斷保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

          (一)開展行政執法案卷查評,提高辦案水平。2017年8月以來,根據寧波市法制辦會的年度工作要求,我局對市本級及各區、縣(市)人社局行政執法工作進行了全面自查,市法制辦抽查4卷,會同各區縣(市)人社局法律專家、業務骨干,分別由行政審批處、監察支隊按照行政許可、行政處罰案卷進行互查互評,形成了“十佳行政處罰案卷”和“十佳行政許可案卷”。總體上看案件違法事實清楚、證據確鑿、程序正確、裁量適當、決定合理,采用了說理式文書。但也有部分案卷存在一些問題,為此,我們總結了去年全省人社系統案卷評查和今年評查中的情況,進行了全面歸納整理,集中到象山進行了實務培訓,進一步明確了評查標準、法律依據、操作規范,在分析問題的基礎上,統一了復印件取證、兩人經辦、表式完整、程序合法、文書規范等方面的要求。

          (二)積極應訴,自覺接受司法監督。2018年辦理行政訴訟案件20件,其中一審13件(工傷確認11件、勞動監察1件、其他1件),二審4件(工傷確認2件、勞動監察1件,其他1件),再審2件(勞動能力鑒定1件,其他1件),檢察院抗訴1件(特殊工種提前退休)。目前,已結案18件,其余2件尚在審理中。2018年我局未出現行政爭議敗訴案件,我局積極做好行政爭議案件的出庭應訴工作,我局行政首長出庭應訴率一直保持在100%。

          為提高行政執法水平,我們還組織工傷處等相關處室及市社保局、區縣(市)人社局政策法規及經辦機構共40多人,參加了鄞州區人民法院典型案件的庭審觀摩活動。

          七、依法有效化解社會矛盾糾紛

          行政機關在預防、解決行政爭議和民事糾紛中的作用充分發揮,通過法定渠道解決矛盾糾紛的比率大幅提升。公民、法人和其他組織的合法權益得到切實維護,公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機制逐步形成。

          (一)依法做好行政復議工作。2018年到目前為止,我局共受理行政復議案件12件(其中工傷確認5件、勞動監察3件、工齡確認3件、其他1件)。目前,已對10件行政復議案件做出復議決定(其中維持4件、不予受理3件、駁回2件、其他1件);辦理我局被行政復議案件4件(其中工傷確認2件、視同繳費年限認定1件、信息公開1件),目前,市政府法制辦已對其中3件作出維持決定(其中工傷確認2件、信息公開1件);除按時完成省、市半年度、全年度統計任務外,今年10月按照《寧波市人民政府辦公室關于上報行政復議應訴數據統計的函》(甬府法信函〔2018〕33號)要求,及時向市法制辦報送了相關統計數據,因2018年到目前為止,我局無敗訴案件,因此未報送相關敗訴案件分析材料。對于辦結的案件,我局及時按要求將辦理的行政復議、行政訴訟案件錄入省、市法制網,將我局作出的行政復議決定錄入局外網。

          (二)積極做好行政爭議調解工作。人力資源和社會保障部門產生的行政爭議案件,80%以上為工傷確認。針對此種情況,我局猶為重視對于工傷確認案件的調解工作。一是在工傷認定階段即提前介入,對于事實清楚、爭議不大的案件,積極促成勞動者與用單位通過調解途徑予以解決。2018年我局共受理工傷確認800件左右,有10%通過調解得到了有效解決。二是對于進入行政訴訟階段的案件,積極配合復議機關與人民法院做好當事人的調解工作;三是在結案后,如勞動者或用人單位有調解意愿的,我局也積極做好政策解答和當事人的情緒疏導,以促使雙方達成調解協議。同時,我局在行政復議案件處理過程中,亦將行政調解作為首要工作,一是深入被申請單位做好案件的事實調查,積極探討案件調解的可能性;二是對申請人做好政策解釋。力求通過行政調解,做到行政復議案件的案結事了。

          (三)做好勞動人事仲裁工作。根據《2018年法治人社建設重點任務分工方案》的要求,仲裁院以進一步加強勞動人事爭議處理效能建設為主線,以“公平正義、高效便捷、維護權益、促進和諧”為目標,不斷完善勞動人事爭議多元處理機制,加大仲裁辦案力度,提升依法辦案水平,切實維護我市勞動人事關系和諧與社會穩定。2018年度,仲裁院積極推進鄉鎮(街道)勞動糾紛多元化解機制建設,妥善處置勞動人事爭議尤其是各類重大及群體性爭議案件,全面推行要素式辦案模式,繼續開展案件庭審質量評議,召開全市疑難案件研討會,建立健全全市各項規章制度,建設親民和諧的仲裁文化,提升仲裁服務社會水平。2018年前三季度,全市勞動人事爭議案件總量為22290件,涉及勞動者28527人,案件總量同比增長8.6%,涉案勞動者人數與去年大致持平。其中仲裁機構立案受理案件8821件,涉及勞動者13230人(涉及農民工11337人,占85.7%),同比分別增加16.4%和8%,案件結案8602件,其中調撤6618件,調解率為76.9%。各基層調解組織和仲裁機構案外調解案件13441件,同比增長4.1%;涉及勞動者15319人,同比減少4.3%。仲裁考核年度內,全市兩級仲裁機構共立案受理案件11560件,案件結案11539件,結案率為93.0%;調撤案件8816件,調解率為76.4%。已圓滿完成了仲裁考核年度內結案率和調解率分別達到92%和70%以上的考核目標任務。同時,仲裁院還試點使用在線矛盾糾紛化解平臺,落實了專職的平臺調解員,加強與綜治、法院等平臺運營方的銜接,積極引導當事人使用平臺處理勞動人事爭議。目前,市仲裁院已使用該平臺成功處理了一起案件。

          (四)勞動關系“雙愛”活動持續推進。今年以來,我局對照《2018年法治人社建設重點任務分工方案任務》,結合處室職能,緊緊圍繞提升區域勞動關系和諧程度,促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定的總要求,堅持部門協同、上下聯動,合力推進和諧勞動關系創建工作,我市勞動關系和諧指數首次位居全省第一,較好完成了工作計劃。截止11月底,全市企業勞動合同簽訂率達到98%,已建工會企業集體協商建制率達到95%。寧波國家高新區被推薦為全國模范勞動關系和諧工業園區,寧波如意股份有限公司、天港控股集團有限公司和國網余姚供電有限公司被推薦為全國模范勞動關系和諧企業;全市有22家企業、2個園區被推薦為省級創建和諧勞動關系暨雙愛活動先進企業、先進園區。

          綜上所述,2018年的法治人社建設取得了一定成效。但與黨的十九大報告提出的“法治中國”的新思想新戰略新要求,與“推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”、“推進依法行政,嚴格規范文明執法”等法治原則相比,尚有很大的距離,還有很多工作要做。

          2019年我們將全面深入貫徹黨的十八大歷次全會和十九大會議精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,圍繞我市“名城名都”建設大局和早日躋身全國大城市第一方隊的總要求,結合人力資源和社會保障工作實際,堅持問題導向和目標導向,以體制機制創新為突破口,以年度法治人社行動計劃及重點任務為工作重心,全面推進人力資源社會保障法治建設。

          (一)健全政策法規體系。研究制定《寧波市人力資源和社會保障局立法工作規定》,健全立法草案立項、起草、論證、協調、審議機制,提高立法公眾參與度,規范立法行為,提高立法質量。同時,做好適應改革和形勢需要的修改和廢止工作。

          (二)加強規范性文件管理和監督。貫徹落實行政規范性文件“三統一”制度,按照《寧波市人力資源和社會保障局行政規范性文件制定工作指引》要求,進一步完善規范性文件制定前的公開征求意見、專家論證、風險評估、合法性審查等工作機制,從源頭上預防行政爭議發生。研究制定出臺《寧波市人力資源和社會保障局行政規范性文件評估辦法》,每年至少確定1件現行有效的行政規范性文件進行評估,并明確評估的范圍、程序、時限和內容。堅持做好對局發行政規范性文件的清理工作,結合“最多跑一次”改革總體要求,對歷年制定的,異議較集中、爭議較大的行政規范性文件進行重點檢查,對不符合法律、法規、規章規定,以及不適應經濟社會發展要求的行政規范性文件,予以修改或者廢止。

          (三)嚴格規范公正文明執法。要嚴格執行行政執法程序規則和行政執法監督程序規則,使每一個執法辦案環節都符合行政執法程序規范。要嚴格執行行政處罰自由裁量標準,實行行政處罰基準控制、程序控制和監督控制,減小自由裁量權的彈性空間。嚴格執行行政執法人員持證上崗制度和資格管理制度,確保行政執法人員持證上崗率和培訓率保持在100%。深入開展行政執法案卷評查工作,重點對行政許可、行政處罰案卷評查,組織各市開展交叉互評,總結推廣典型經驗,帶動和促進依法行政。深入推進法律顧問制度,積極推行公職律師制度。要大力推進行政執法與刑事司法銜接。加強與檢察機關、公安機關的協調配合,推動案情通報、案件移送制度建設,在工作中準確把握“欠薪入刑”、“騙保入刑”案件的移送標準,提高移送案件的辦理能力。

          (四)推進行政爭議預防化解工作。嚴格執行《寧波市人力資源和社會保障局行政復議和行政應訴工作辦法》,進一步健全人社系統內設法制機構牽頭協調、涉訴業務處(科)室、單位具體承辦、法律顧問配合參與、局領導親自出庭的行政爭議出庭應訴機制。進一步做好行政爭議案件的統計分析,加強對案件類型、特點及存在問題的研究,梳理分析人力資源和社會保障領域主要行政法律風險,查找人社在立法、執法和監督方面存在的問題,探索改進行政行為的方式方法,為政策制定提供參考。進一步加強行政爭議案件的調解力度,對事實清楚、爭議不大的行政復議案件,探索建立簡易程序解決行政爭議,努力實現“案結、事了、人和”。強化行政爭議處理業務學習培訓,不定期舉辦行政爭議案例研討和專業法律知識培訓,交流各地先進工作經驗與做法。

          (五)加強調查研究工作。要加強人力社保發展的前瞻性調查研究,加大當前民生領域的熱點、難點問題的調查研究,把調查研究與全面推進改革結合起來,把調查研究與制定政策結合起來,與推動各項業務工作結合起來,推動人力社保事業全面持續發展。按照市委確定的時間進度和目標要求,加強調查研究,加強與部、省的工作聯系與銜接,及時研究操作性意見和具體實施方案,重點突破、先行先試、及時總結經驗。要大力加強對《寧波人社》通訊員的培訓與建設工作,努力打造一支政治敏感性強,業務能力突出的通訊員隊伍。

          (六)大力推進信用人社建設。不斷完善我市人力社保系統信用人社建設工作機制,研究制定我市人力社保領域黑名單管理、信用獎懲等相關配套制度,探索與有關部門開展失信企業協同監管和聯合懲戒。根據《寧波市人力資源和社會保障系統“雙隨機”抽查監管工作細則》,強化“雙隨機+信用”監管機制,進一步推進勞動保障誠信體系建設,依法查處和嚴厲震懾嚴重拖欠工資違法行為。進一步健全勞動保障監察誠信評份報告制度和人事考試信用體系,強化信用信息的應用和公布力度。

          (七)扎實開展普法宣傳。按照《寧波市人力資源社會保障系統法治宣傳教育第七個五年規劃(2016-2020年)》的部署,落實“誰執法誰普法”責任制,圍繞國家憲法日、五一勞動節等開展主題法治宣傳教育活動,營造良好法治氛圍。探索建立人社普法微信平臺,發揮新型媒體平臺的互動作用,實現普法宣傳的高效化、便捷化。創新普法形式,針對不同對象開展個性化、菜單式的法治宣傳教育。推進法治文化建設,通過法律知識競賽、普法宣傳品開發等方式,帶動廣大群眾參與普法活動,增強學法用法自覺性。積極開展法治人社示范創建活動,大力培育法治人社建設的先進典型,及時總結、交流和推廣經驗,充分發揮先進典型的示范帶動作用。積極推行典型案例發布制度,達到一案一事教育一片的效果。

          (八)加強自身素質建設。法規處是全面推進依法行政的組織者、推動者、實踐者,因此對處內工作人員素質提出了更高的要求。要從深度和廣度入手,不斷提高處內工作人員的政治素質和法律專業能力。要建立學習制度,認真學習人力資源和社會保障法律法規,全面了解和掌握人力資源和社會保障政策。要堅持加強學習和實踐鍛煉并重,切實提高處內工作人員運用法治思維和法治方式解決問題的能力。要加強調查研究,努力當好本部門領導在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問。

          寧波市人力資源和社會保障局

          2018年12月7日

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